潘圓圓
2024年09月16日08:38 來源:光明日報(bào)
中國是世界上最大的發(fā)展中國家,非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。發(fā)展中國家提高國際話語權(quán),必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力提升為基礎(chǔ)。改革開放以來,中國全面推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、積極融入國際社會,國家實(shí)力顯著提升,為非洲等發(fā)展中國家探索發(fā)展路徑提供了參考。經(jīng)貿(mào)合作是中非關(guān)系的壓艙石,通過在基建、投資、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作,中國將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給非洲國家,助力非洲逐步提升經(jīng)濟(jì)水平,不斷強(qiáng)化國家實(shí)力,持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),并在國際舞臺上發(fā)出嘹亮的聲音。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回應(yīng)非洲需求
非洲對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有迫切需求。歷史上,以英國和法國為代表的歐洲國家占領(lǐng)非洲期間,在發(fā)展非洲交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面都作為不大。20世紀(jì)五六十年代,擺脫殖民統(tǒng)治、取得獨(dú)立的非洲國家不得不從零開始,一點(diǎn)一滴改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件和國家治理軟件。在這一過程中,非洲國家經(jīng)常面臨這樣的困境:基礎(chǔ)設(shè)施所需資金量大,但資金主要來自發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家的資金供給方多為私營部門,而私營部門傾向于投資短期內(nèi)有高回報(bào)率的項(xiàng)目,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資動力不足,資金供給與非洲基建所需之間有較大差距。還有一些資金供給方在借出資金的同時(shí)附帶額外的條件,這些條件對非洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)、治理構(gòu)成了約束。資金的缺乏、條件的嚴(yán)苛造成非洲基建在總體上嚴(yán)重不足,這也對非洲國家的發(fā)展形成障礙。
要想富,先修路。中國幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì),首先選擇改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。中國基建有一些鮮明的特點(diǎn):投資金額大、覆蓋項(xiàng)目類型多、與民生關(guān)系密切。非洲是中國第二大海外承包工程市場。10年來,中國企業(yè)累計(jì)在非簽署承包工程合同額超過7000億美元,完成營業(yè)額超過4000億美元。中國企業(yè)已在非洲累計(jì)參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、尼日利亞阿卡鐵路、南非光伏電站、贊比亞下凱富峽水電站、塞內(nèi)加爾方久尼大橋等具有代表性的中國基建項(xiàng)目,涉及交通、能源、電力、住房等不同行業(yè)。中國基建帶動了后續(xù)的私營部門投資,基建項(xiàng)目周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮,跨國基建增強(qiáng)了非洲不同區(qū)域之間的聯(lián)通,為非洲國家進(jìn)出口增長提供了支撐。
中國投資為非洲發(fā)展注入動能
回顧國際投資史,在與資本充裕國的博弈中,發(fā)展中國家利用外資增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障自身權(quán)益的效果有限。事實(shí)上,發(fā)展中國家在是否對外資開放、開放哪些領(lǐng)域、何時(shí)開放等方面嚴(yán)重受制于外部約束條件。外國資金進(jìn)入后,發(fā)展中國家對外資在本國投資經(jīng)營、產(chǎn)品國際定價(jià)、資金流入流出等方面的控制力都受到一定限制。傳統(tǒng)資本充裕國在非洲、拉美和亞洲發(fā)展中國家的投資,帶動?xùn)|道國提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案例屈指可數(shù)。中國是罕見的實(shí)現(xiàn)東道國和外資雙贏的發(fā)展中大國。中國利用自身的比較優(yōu)勢,將外來資金與國內(nèi)的勞動力和其他資源結(jié)合,將產(chǎn)品對外出口增加外匯收入,在中國經(jīng)營的外國投資者也獲得了高于平均水平的投資回報(bào)率。
中國對非投資也秉持讓投資者和東道國雙贏的理念,確保了投資的可持續(xù)性發(fā)展。中國從機(jī)制、融資來源、提高投資針對性等角度入手,幫助非洲東道國積累資本。合作機(jī)制方面,中國與15個(gè)非洲國家建立了產(chǎn)能合作機(jī)制,中國企業(yè)在非洲國家參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過50個(gè)。中方參與投資的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)借鑒了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn),運(yùn)營方式有助于產(chǎn)業(yè)集聚和非洲國家工業(yè)化的加速。以贊比亞-中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為例,已有近百家企業(yè)落戶這個(gè)合作區(qū),創(chuàng)造了超過1萬個(gè)就業(yè)崗位。融資來源方面,中國資金來自發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)私營部門等多個(gè)渠道。不同類型資金所偏好的行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度、投資周期長短均有所不同,可形成一定程度的互補(bǔ)。中國持續(xù)對非投資,未來投資量還將繼續(xù)增長。中國對南非、埃及、贊比亞等重點(diǎn)東道國的直接投資量連續(xù)多年保持在1億美元以上。中國的投資覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),其中對工業(yè)的投資項(xiàng)目涵蓋汽車、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。
貿(mào)易合作推動非洲外貿(mào)多元化發(fā)展
數(shù)百年間,非洲國家在國際貿(mào)易中遭遇了不公平待遇。非洲自然資源豐富,礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量大,占出口總量的比重高。非洲國家和他國之間存在不對稱的依賴關(guān)系,面對的貿(mào)易條件在很長時(shí)間內(nèi)都不樂觀。部分非洲國家的出口收入主要依賴少數(shù)幾類初級產(chǎn)品,這些產(chǎn)品主要出口到為數(shù)不多的幾個(gè)國家。非洲國家需要的進(jìn)口商品種類多,議價(jià)能力較弱。不對稱依賴關(guān)系導(dǎo)致非洲一些國家因?yàn)橘Y源充裕增長速度反而更慢,這種現(xiàn)象被稱為“資源的詛咒”。增強(qiáng)非洲國家在國際貿(mào)易中的議價(jià)能力、改善貿(mào)易條件、應(yīng)對初級品價(jià)格波動和枯竭問題,關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)外貿(mào)多元化發(fā)展,包括出口商品多元化、出口目的地多元化等。
中非合作為非洲外貿(mào)多元化發(fā)展帶來了可能性。以農(nóng)產(chǎn)品為例,中國為非洲產(chǎn)品提供了廣闊的市場。中國人口眾多,人均收入較高,對非洲農(nóng)產(chǎn)品的需求大。肯尼亞的牛油果、坦桑尼亞的芝麻、塞內(nèi)加爾的花生、南非的鮮梨等豐富了中國人民的飲食,也為非洲農(nóng)產(chǎn)品打開了廣闊的銷售市場。在礦產(chǎn)領(lǐng)域,通過中非合作,非洲礦產(chǎn)資源被更多地納入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)貿(mào)制度保障層面,中非之間的貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠待遇使非洲產(chǎn)品能順利進(jìn)入中國市場。自2009年起,中國已連續(xù)15年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴,2023年中非貿(mào)易額為2821億美元,中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額的比重穩(wěn)步上升。剛剛結(jié)束的中非合作論壇北京峰會期間,中方?jīng)Q定給予包括33個(gè)非洲國家在內(nèi)的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇,有利于繼續(xù)擴(kuò)大非洲對華出口。中非貿(mào)易還促進(jìn)了非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,中國電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)為非洲尋找優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了啟發(fā)。伴隨中非貿(mào)易發(fā)展,非洲的就業(yè)狀況有了改善,貧富差距不斷縮小,中方提供的技能培訓(xùn)促進(jìn)了非洲勞動力質(zhì)量的提升,這些都是非洲依托“資源的祝福”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)要素。
目前,包括非洲國家在內(nèi)的大量發(fā)展中國家尚在摸索本國的發(fā)展路徑。中國分享自身現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),與非洲等發(fā)展中國家進(jìn)行基建、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)、科技、綠色等領(lǐng)域的合作,是中國向全球展示的誠摯善意,也為其他國家的發(fā)展提供了借鑒。現(xiàn)代化道路上一個(gè)都不能少,一國都不能掉隊(duì),中國愿同非洲國家互學(xué)互鑒、互幫互助、并肩前行。
(作者:潘圓圓,系中國社科院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員,社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員)