把維護國家安全放到更加突出位置

黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業發展全局的高度，把維護國家安全放到更加突出位置，開辟專章部署推進國家安全體系和能力現代化的重大問題，明確了新時代新征程維護國家安全的重點任務。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要聚焦建設更高水平平安中國，全面貫徹總體國家安全觀，更加注重統籌發展和安全，進一步健全國家安全體系，不斷增強維護重點領域安全的能力。

全面貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀是系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。習近平總書記2014年在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀。黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，明確指出“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的二十大報告強調，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”。黨的二十屆三中全會指出，“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀”。

全面貫徹總體國家安全觀，要準確把握“總體”這個關鍵。進入新時代以來，總體國家安全觀的內容在不斷豐富發展。當前，總體國家安全觀主要涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡等領域，需要深入學習、深刻領會、全面貫徹。聚焦“五大要素”“五對關系”，重點理解總體國家安全觀思想精髓，把握其核心要義。“五大要素”包括總體國家安全觀的宗旨、根本、基礎、保障和依托5個方面，強調必須以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托。“五對關系”準確反映了辯證、全面、系統的國家安全理念，強調既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。

更加注重統籌發展和安全

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統籌發展和安全作為我們黨治國理政的一大原則，既高度重視發展問題，又高度重視安全問題。習近平總書記對“統籌發展和安全”“以新安全格局保障新發展格局”“以高水平安全保障高質量發展”“實現高質量發展和高水平安全良性互動”等作出一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進”；在中央國家安全委員會第一次會議上強調，“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件”。黨的十九屆五中全會提出，“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。黨的二十大報告開辟專章部署國家安全工作。黨的二十屆三中全會指出，“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎”。這些重要論述為我們處理好發展和安全的辯證關系提供了根本遵循。

發展和安全互為基礎、互為條件、互為前提。進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須處理好發展和安全的關系。一方面，安全是發展的前提。只有維護好國家安全，才能夠為發展提供有力保障。一個國家如果不能維護好自己的國家安全，政權就隨時可能被推翻，核心利益就隨時可能被侵犯，經濟社會發展就可能中斷、停滯。國家安全能力弱化，發展就難以持續。另一方面，發展是安全的保障。發展是推進中國式現代化的必然要求，只有發展起來，才能夠具備強大的力量來維護國家安全。如果沒有高質量發展，人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安就失去了物質基礎。如果發展不充分，國家安全保障也不會可靠。只有發展充分了、發展平衡了，才能為實現更高層次更高水平的安全提供強有力支持和保障。

進一步健全國家安全體系

新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。必須有效應對可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供安全保障。

根據國家安全形勢的新變化新特點新形勢，進一步健全國家安全體系。始終堅持黨對國家安全工作的集中統一領導，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，完善高效權威的國家安全領導體制，不折不扣把黨中央關于國家安全工作的各項決策部署落到實處。強化國家安全工作協調機制，進一步完善跨部門會商工作機制、協同聯動機制、決策咨詢機制、風險評估機制、國家安全審查和監管的制度和機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全危機的信息報告和發布機制，確保國家安全工作協調、順暢、高效，形成系統性合力和戰斗力。完善國家安全法治體系，積極推進太空安全、深海安全、海外利益安全等領域國家安全立法，加強對國家安全有關法律法規執行的檢查監督工作，提升國家安全工作法治化水平。完善國家安全戰略體系，加強國家安全戰略謀劃和頂層設計，加快制定重點領域國家安全戰略，優化國家安全戰略指導方針、目標、中長期規劃，統籌用好各種戰略資源和戰略手段。堅持因時而動、因勢而變，完善國家安全政策體系和重點領域政策舉措。按照事前—事中—事后的全過程框架，推動國家安全風險監測、研判、預警、處置等環節緊密銜接，完善風險監測預警體系。完善國家安全力量布局，構建聯動高效的國家安全防護體系。推進國家安全科技賦能，聚焦重大需求加強關鍵核心技術攻關，全面增強科技維護和塑造國家安全能力，更好發揮科技創新對國家安全的支撐保障作用。

不斷增強維護重點領域安全的能力

更加注重協同高效，統籌維護重點領域國家安全。政治安全攸關黨和國家安危，是國家安全的根本。必須嚴加防范、有效化解“顏色革命”對我國政治安全帶來的重大風險，堅決打贏網絡意識形態斗爭，堅決維護好政權安全、制度安全和意識形態安全。必須高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

經濟體制改革是進一步全面深化改革的牽引，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，建設更高水平開放型經濟新體制，有效維護國家經濟安全。

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，必須統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，大力推進科技創新發展，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，大力發展數字經濟，打造生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加強基礎研究和前沿研究，為實現高水平科技自立自強打好堅實基礎，切實維護好科技安全。

完善涉外國家安全機制，進一步加強涉外法治建設，維護好海外利益安全。我國海外利益主要涉及對外貿易、對外投資、對外工程承包、駐外機構、海外中國公民等方面。要強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，對于國家海外利益和國家海外安全風險狀況做到及時預警、定期評估。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須完善公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，增強災害風險監測識別能力，不斷提高防災減災救災能力。建立完善隱患排查治理制度，強化重點行業、重點領域安全隱患排查化解能力，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，不斷提高公共安全治理水平。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長、教授〕